可訴的行政行為必然是可能侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政行為，也即可能會對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行政行為。而特定行政行為是否實際影響了公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，以及具體影響的程度等，往往需要通過實體審理方能確定。北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學物權(quán)與土地研究所聯(lián)席所長史西寧律師認為：實踐中，行政機關(guān)針對國有企業(yè)改制作出的各類批復(fù)，不宜當然認定為可訴或不可訴，而仍應(yīng)考察其是否會對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。
某區(qū)熱電廠為國有企業(yè)。該廠曾以其所有的房屋、機器作抵押，向原中國工商銀行山西省某縣支行多次借款，且未能按約償還。之后幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，某公司取得了該筆債權(quán)。該債權(quán)由該熱電廠的相關(guān)房屋、機器作為抵押.2011年離石區(qū)熱電廠改制，職工代表大會通過 ……
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